亿德体育官网app下载亿德体育官网app下载亿德体育官网app下载共同能源安全：为什么美国及其能源匮乏的盟友必须共同投资解决方案以及该如何行动

　　2024年8月，面临历史性干旱，赞比亚公用事业单位宣布，可能需要关闭卡里巴南岸水电站发电，而正常情况下该水电站提供了全国超过一半的电力。多年来，赞比亚电力部门一直苦于因对水位偏低问题，住宅和商业客户轮流停电亿德体育。停电时间有时每天长达二十一小时，这不仅对当地企业、医院和农业造成毁灭性打击，而且愈发成为全球能源供应链的重大挑战。

　　作为世界上最大的产铜国之一，赞比亚提供了全球4%的铜供应量。该国增产计划十分宏大，主要企业如力拓（Rio Tinto）和第一量子（First Quantum）正在增加勘探预算。然而，矿业部门因为高能耗而极易受电力中断影响，这可能导致运营停滞、成本上升、盈利受损亿德体育。针对近期停电，主要矿业公司急于寻找新的电力采购方式，甚至以极高的额外成本直接从南非进口电力。如果赞比亚的矿业部门遇到困难，整体经济也会受到影响：该行业约占该国GDP的12%以及外汇收入的70%。

　　赞比亚并非个案。许多国家拥有的矿产资源对全球极为重要，而美国及其盟友正是依靠这些矿产资源，使清洁能源供应链多样化，以此巩固自身能源安全，但这些国家都存在严重的能源不安全问题。这是一种悲剧性的讽刺，也是一次历史性的机遇。

　　如果美国希望确保能源供应链的弹性和多样性，摆脱对中国的过度依赖，就必须依靠其盟友，并提出建立真正互利的合作伙伴关系。非洲拥有二十个矿产生产国。随着全球对能源转型中关键矿物的需求加速增长，显然这些国家不仅希望增加原材料生产，还希望其生产能够带来更广泛的社会利益，促进经济发展并创造更多工作岗位。包括刚果民主共和国（DRC）、加纳、尼日利亚、赞比亚和津巴布韦在内等国家已发布将矿产与发展联系起来的国家战略。“非洲联盟”的《非洲矿业愿景》和联合国关于能源转型矿物的新指导方针均强调了矿产生产国的增值和经济多样化。2023年，美国通过与赞比亚和刚果民主共和国签署谅解备忘录，承诺支持这一愿景，帮助建立“从矿山到装配线”的电力价值供应链。

　　几乎所有富含矿产的低收入国家在实现这些宏大目标上都面临一个重大障碍——电力供应不稳定且往往在矿产资源所在的农村和偏远地区无法接入正常运作的电网。电网电力不稳定问题迫使企业必须自行确保自用发电——通常通过柴油发电机——这大幅增加了运营成本，导致非洲商业公司平均成本上升约33%。在赞比亚，确保电力一周24小时不间断并配备自有发电备份，其成本大约是工业电网关税的三倍。对于一个能源贫困的国家而言，无论其资源财富如何，上述问题都使其几乎不可能拥有在国际上具备竞争力的制造业或工业。

　　赞比亚的情况表明，建立全球清洁能源供应链需要在发展中经济体的本地能源系统中进行投资。这为美国实现多个国家安全目标提供了机遇：扩大21世纪全球所需矿物产量；脱离对中俄的依赖，使清洁能源制造的关键组成部分多样化；与急需更多能源以推动稳定、繁荣和增长的盟友深化合作伙伴关系。

　　矿业和电力部门之间存在内在协同效应，创造了良好有效的投资机会。矿山和矿物加工公司需要充足、可靠、经济的电力供应，而当前非洲电力公用事业面临重大财务限制，需要工业客户来支撑其更广泛业务，因此这些加工公司成为了非洲电力公用单位的可靠的高用电量客户。在全球范围内，矿业公司已经在本地和其他地方开发了大量清洁电力，制定了可以惠及整个电力系统的新采购安排。

　　来自两党的美国政策制定者反复确认美国的两项国家安全利益：一是实现全球清洁能源供应链多样化，二是通过像“非洲电力”（Power Africa）这样的倡议加速在这些国家能源体系的投资。认识到这两个目标之间的内在联系对于实现其中任一目标至关重要。为了在低收入经济体中实现矿业、加工和制造，美国需要设计并落实针对具体国家的能源安全投资。

　　然而，美国提供这种国别的整体性支持能力目前受四个主要限制阻碍。第一，包括贷款、保险、早期项目开发援助、商业推广和政策专业知识在内的强大工具分散在至少十个不同的机构中，这要求潜在合作伙伴和投资者付出巨大的努力应对官僚主义（见表1）。

　　第二亿德体育，尽管美国拥有600亿美元的债务资本，可用于通过“开发金融公司”（Development Finance Corporation）支持后期交易，但大多数低收入市场中已具备投资准备的能源交易网络极不稳健，需要更多支持以应对早期项目开发的高风险阶段。第三，美国缺乏支持通常公有的赋能性基础设施（如电网系统）的工具，而这些基础设施对于将能源输送到矿山和其他客户至关重要（见图1）。最后，美国的开发金融往往将海外能源部门视为一系列零散的、以项目为导向的贷款机会，而不是实际的复杂体系。这些体系需要在发电、输电、配电和政策等多个不同类型的资产和机构之间进行智能组合的贷款、政策改革、公共基础设施和技术创新。

　　美国需要一种机制，为能源安全占据重要地位的国家提供整体性支持。由“能源增长中心”（Energy for Growth Hub）提出的“能源安全合约”（Energy Security Compacts）为这些国家制定和实施整体支持方案提供了一种方法。通过借鉴美国主导的项目如“千禧年挑战公司”（Millennium Challenge Corporation, MCC）、“非洲电力”（Power Africa）和“全球基础设施伙伴关系”（Partnership for Global Infrastructure）的成功经验，能源安全合约将为美国提供一个强有力的机制，用于制定矿业解决方案中的共同投资方案。MCC这一拥有广泛的两党支持、作为世界上最透明的双边国际发展机构享有良好声誉，并在改造电力部门方面拥有经过验证的记录。上述提案将赋权MCC与合作国家合作，制订多年度合约，解决限制能源安全的最紧迫地方性制约因素，并协调其他美国机构贡献各自的工具和资源。

　　这一方法解决了现有美国援助中的主要限制。MCC的合约方法并非将能源部门视为一系列独立的项目进行融资，而是作为一个体系，通过严谨的数据驱动方法与合作国家确定在发电、输电、配电和政策等方面最具影响力的投资。它提供多年度支持——这是开发大规模基础设施时至关重要的。同时，它具有强大的问责机制，确保合作伙伴兑现承诺的改革，并确保项目实现成果。MCC在美国开发机构中唯一具备为公共电网系统的扩展和修复提供大量资本的能力。通过使MCC能够协调其他美国机构如美国国际开发署（USAID）、美国贸易与发展署（USTDA）和美国国际开发金融公司（DFC）的合约贡献——正如USAID在“非洲电力”项目下所做的那样——这一模式将实现更高的效率和杠杆作用。

　　在像赞比亚这样的国家，这样的合约可以包括利用MCC和能源部（DOE）国家实验室现有的诊断工具来评估该国的经济制约因素和能源安全需求；MCC资金用于加强电网，提高对矿山、加工设施和其他客户的可靠性；来自DFC和USTDA的直接融资及其他支持，帮助矿业公司投资其能源需求；以及来自USAID的技术援助，以加强矿业运营和标准。MCC在实施涉及多个国家的区域合约方面的权威也可以用于支持反映矿产资源常常跨越国际边界且整个大陆正朝着更紧密区域一体化发展的矿产投资和能源安全伙伴关系。

　　在当今快速演变的全球格局中，美国无法孤立地实现能源安全。美国的成功与像赞比亚这样资源丰富但能源匮乏的国家的成功密切相关，但这些国家过去并未被视为美国安全或经济福祉的核心，而现在对于多样化和扩大清洁能源供应链却至关重要。

　　认识到并投资于这些国家的能源安全不仅是一种模糊的发展理想，而是一项国家安全方面的当务之急。这将需要在共同繁荣、高标准和清洁能源系统方面进行投资，以同时为世界提供动力并使地方社会群体得以发展和繁荣。

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